中國疾病預(yù)防控制中心輻射防護(hù)與核安全醫(yī)學(xué)所 祝漢民

核安全是指采取措施，確保核設(shè)施和核材料的安全，防止和應(yīng)對核材料的偷竊，蓄意破壞，未經(jīng)授權(quán)的獲取，非法販運(yùn)等惡意行為，以及防范恐怖分子及非國家行為者獲取核材料，破壞核設(shè)施。
從1938年德國化學(xué)家奧托·哈恩和奧地利女物理學(xué)家莉斯·邁特訥共同發(fā)現(xiàn)鈾-235裂變現(xiàn)象至今的70余年中，核科學(xué)走過了一條U字型道路。
核裂變發(fā)現(xiàn)4年后，1942年12月2日，美籍意大利裔物理學(xué)家費(fèi)米在芝加哥大學(xué)運(yùn)動場的看臺下，創(chuàng)建了人類第一次得到的自持式核子連鎖反應(yīng)，完全可以用預(yù)測的手段來控制鈾核的連鎖反應(yīng)，人類的核子時代從此開始。其后，1945年8月6日和9日，美國在日本的廣島和長崎投下了兩顆原子彈，殺死了幾十萬無辜老百姓。
1954年前蘇聯(lián)建造了第一個用于發(fā)電的核電站，開啟了人類的核能時代。自此，全世界的核能開發(fā)和核技術(shù)利用取得了重大進(jìn)展，尤其在70～80年代核電利用達(dá)到了高潮。同樣，核技術(shù)和放射性同位素也獲得了廣泛的應(yīng)用。與此同時，在上世紀(jì)的50～70年代，美蘇兩個超級大國的冷戰(zhàn)時代，各自都大力發(fā)展核武器，雙方的手中都擁有數(shù)千顆核彈頭，以用來恐嚇或抑制對方。
上世紀(jì)70年代末和80年代中發(fā)生的兩次核電站事故，對后來核電事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。第一次是發(fā)生在1979年3月28日美國賓夕法尼亞州三里島的核電事故，大量放射性泄漏到環(huán)境中，導(dǎo)致大約20萬人撤出該地區(qū)，引起人們的恐慌。第二次是發(fā)生于1986年4月26日凌晨，前蘇聯(lián)烏克蘭的切爾諾貝利核電站爆炸事故，當(dāng)場就有31人死亡，大量放射性煙云漂流在東歐和北歐地區(qū)的上空，引起全世界的震驚。人們對核電是否安全產(chǎn)生了懷疑，此后各國的反核人士反對建造核電站。的確，有些國家把計(jì)劃建造的核電站取消了。加上1991年前蘇聯(lián)的解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，雙方?jīng)]有必要用手中的核武器去恐嚇對方了，全世界的核能事業(yè)和核技術(shù)研究處于低迷期，許多標(biāo)有核的研究所改名，不少從事核研究的科技人員改行。
核科學(xué)和核技術(shù)再次受到人們的重視，是和世界的能源需求，環(huán)境污染，氣候變化和國家安全等問題密切相關(guān)的。從上世紀(jì)90年代中期開始，由于人們不加限制地大量消耗礦物燃料，尤其是煤炭的消耗，給全球的環(huán)境污染和氣候變化帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，明顯污染了人類賴以生存的環(huán)境，誘發(fā)溫室效應(yīng)和酸雨，引起了各國有識之士的高度重視。
核電作為比火電更加清潔的能源再次受到人們的重視。另外在切爾諾貝利事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)核電站的準(zhǔn)入條件，核電站發(fā)生事故的幾率大大降低，各國為了應(yīng)對能源危機(jī)和環(huán)境污染，均把發(fā)展核電作為主要措施。截止到2009年6月30日，全世界正在運(yùn)行的機(jī)組有436臺。我國也對2007年發(fā)布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》中，將“適度發(fā)展核電”，修改為“積極發(fā)展核電”。目前我國在建或計(jì)劃建造的核電站有10個。
進(jìn)入本世紀(jì)以來，尤其以2001年9月11日發(fā)生于美國紐約恐怖主義分子用飛機(jī)撞擊世貿(mào)大樓為標(biāo)志，到2010年3月發(fā)生的恐怖主義分子用人彈爆炸俄羅斯莫斯科地鐵的事件，在這近十年中，恐怖主義活動日益猖獗，似乎顯示世界進(jìn)入了恐怖主義時期。一旦恐怖主義分子用核材料來制造核恐怖事件，那對人們的傷害將是非常巨大的。核恐怖主義是對國際安全最具挑戰(zhàn)的威脅之一。強(qiáng)有力的核安全措施是防止恐怖主義分子，犯罪分子及其他非授權(quán)行為者獲取核材料的最有效途徑。
對于核恐怖行為，國際原子能機(jī)構(gòu)有過詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。從1993年到2008年的15年中，全球有據(jù)可查的核材料被偷竊，遺失和核走私事件超過了1600多起。這是個不小的數(shù)目，平均每年有100多起。
實(shí)際上，早在1980年3月，為了防止和制止核武器材料的擴(kuò)散，國際原子能機(jī)構(gòu)就制訂了“核材料實(shí)物保護(hù)公約”，并于1987年2月8日起開始執(zhí)行。公約中明確提出，希望能夠防止非法取得和使用核材料可能引起的危險。我國的全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)于2008年10月28日批準(zhǔn)了該公約的修正案，修正案則改名為“核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)公約”。
而聯(lián)合國也在2007年6月8日宣布：《制止核恐怖主義行為國際公約》于2007年底正式生效。這是第一個旨在打擊核恐怖主義罪行的國際公約。公約中首次界定了核恐怖犯罪行為的定義，填補(bǔ)了現(xiàn)有反恐公約體系的空白，完善了打擊核恐怖主義的國際法律框架，為各國預(yù)防和懲治核恐怖犯罪提供了法律依據(jù)。我國已經(jīng)啟動了《制止核恐怖主義行為國際公約》的國內(nèi)批準(zhǔn)程序，并將積極推動這一進(jìn)程。
今年4月12～13日，我國領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤參加了在美國華盛頓召開的國際核安全峰會。胡主席在峰會上，提出了我國對世界核安全的五點(diǎn)主張：(1)切實(shí)履行核安全的國家承諾和責(zé)任；(2)切實(shí)鞏固現(xiàn)有核安全國際法框架；(3)切實(shí)加強(qiáng)核安全國際合作；(4)切實(shí)幫助發(fā)展中國家提高核安全能力；(5)切實(shí)處理好核安全與和平利用核能的關(guān)系。
胡主席還進(jìn)一步指出：中國本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，高度重視核安全，堅(jiān)決反對核擴(kuò)散和核恐怖主義，為此作出一系列積極努力。
這是國際上第一次專門為核安全問題召開的多邊峰會，反映了國際社會對核恐怖威脅的高度關(guān)注，以及加強(qiáng)國際合作，采取有效和切實(shí)措施防止核恐怖的迫切愿望。
隨著全球核電產(chǎn)業(yè)的快速復(fù)興和發(fā)展，核材料、核技術(shù)和放射性同位素應(yīng)用的越來越廣泛，核材料的擴(kuò)散和流失的風(fēng)險也越來越大。與此同時，國際安全的形勢也日趨復(fù)雜，恐怖分子，跨國犯罪組織獲取，非法販運(yùn)核材料，甚至制造核恐怖的風(fēng)險不容忽視。在這樣的形勢下，提高各國對核安全問題的重視，推動核安全領(lǐng)域的國際合作，已刻不容緩。從而以確保核材料和核設(shè)施的安全，有效防范核恐怖主義，成為各國面臨的共同任務(wù)。
我們應(yīng)關(guān)心和注意世界的核安全問題。除了從思想上重視外，還需要從物質(zhì)和技術(shù)手段上做好各方面的準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)了恐怖事件，能夠馬上開展核安全的應(yīng)急工作。